编者按：

近日，东莞市第九届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动正式启动。为全面贯彻习近平法治思想，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动国家机关全面落实普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化的重要职责，即日起，知东莞和东莞普法网将展示市交通运输局、市政务和数据局、市医保局、市城市管理综合执法局、市侨联五家单位近年来“谁执法谁普法”履职工作报告，接受社会监督与评议。

近年来，东莞市城市管理和综合执法局（以下简称“市城管局”）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，聚焦群众法治需求和基层治理痛点，扎实推进“谁执法谁普法”普法责任制，推动法治城管建设再上新台阶。

强化党建统领，高位推进普法工作

市城管局坚持把党的领导贯穿普法宣传和法治建设全过程、各环节，以党建引领法治、以法治赋能治理。

坚持以上率下，深化党组带头学法。严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想列入局党组会、理论学习中心组常学、必学内容，常态化组织学习中央全面依法治国工作会议精神，以及“八五”“九五”普法规划等系列法治文件，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动治理、化解矛盾、服务群众的能力，充分发挥“关键少数”的示范引领作用。

压实主体责任，抓实第一责任人履职。该局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，对照《东莞市城市管理和综合执法局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，高位统筹法治建设、规范执法、普法宣贯等重点工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

▲东莞城管开展燃气安全普法互动

强化要素保障，夯实普法工作基础。市城管局贯彻执行公职律师、法律顾问制度，充分发挥专业法治力量在普法方案制定、执法普法指导、政策宣传解读、法律意见审核等方面的支撑作用，有效提升城管系统普法工作专业性、规范性、精准性，为落实好“谁执法谁普法”普法责任制提供智囊团。

落实制度机制，持续推进普法工作

市城管局坚持完善学法、用法、普法全链条制度体系，以制度固成效、以机制促长效，推动普法工作从阶段性开展向常态化、制度化、标准化纵深推进。

抓实常态化学法制度，筑牢执法法治根基。市城管局制定领导干部应知应会法律法规清单，依托东莞城管在全省首个建立的“城管学院”和市委党校等平台，常态化开展“城管英才”“法治大讲堂”“执法大轮训”等培训班，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国生态环境法典》，以及市容环卫、燃气安全、园林绿化、市政设施、综合执法等城管领域法律法规。每年组织国家工作人员学法考试，确保全体行政执法人员每年累计接受不少于60学时的公共法律、业务规范、执法技能专项培训，推动全系统领导干部带头尊法学法、依法履职、规范用法。

完善制度指引，编纂执法普法宝典。市城管局结合城市管理执法工作新形势、新规范，聚焦基层执法痛点、普法工作难点，系统化编纂东莞城管领域专属的执法普法“百科全书”，包括《东莞城管领域法律法规汇编》《行政执法工作指引》《行政执法流程和执法文书示范文本》《执法疑难百问百答》《行政处罚自由裁量标准》等，形成标准化、可落地的城管执法普法指导规范。通过建强制度规范、统一执法标尺、细化普法指引，有效破解基层执法标准不统一、普法内容不精准等问题，为一线执法办案、常态化普法、柔性说理执法提供强有力的制度支撑和专业指导。

推进品牌化建设，拓展普法宣传覆盖面

市城管局注重品牌赋能普法，创新宣传模式、建强基层宣讲队伍，打造亲民化、特色化、接地气的城管普法品牌，东莞玉兰女子打造亲民高效普法新模式获评2021—2022年广东省“谁执法谁普法”十大创新创先项目，两部普法原创短视频分别获广东省司法行政视频大赛二等奖和第四届广东省法治文化节铜奖。

▲东莞玉兰女子打造亲民高效普法新模式获评2021—2022年广东省“谁执法谁普法”十大创新创先项目

送法上门，打造玉兰女子亲民高效普法品牌。2021年4月以来，东莞城管在全省率先组建玉兰女子服务队，秉持“让城市更有色彩，让管理更有温度”理念，依托女性柔性服务优势，深入社区、街头、广场，围绕垃圾分类、市容秩序、燃气安全等重点领域，主动靠前服务，常态化开展“法律六进”，组织“零距离”“接地气”“暖民心”的普法互动，累计开展普法宣传活动近11000场，以“五心”（初心、耐心、细心、暖心、诚心）服务理念重塑城管形象，让法治宣传工作于“润物细无声”中深入民心。

▲东莞玉兰女子城市执法服务队开展普法宣传

整合骨干力量，组建千人基层普法方阵。除了全市642名玉兰女子队员，还有402名城管片长，依托城管片长队伍扎根一线的工作特点，以及负责辖区城市管理问题的巡查发现、教育劝导、清理整治的工作职责，市城管局组成千人普法宣讲团，开展普法宣讲、政策解读、便民服务等工作。普法形式不限于“发传单”“贴海报”等，执法人员还通过“法治课堂”“法治沙龙”“以案说法”“法治小品”等系列宣传活动，精准普及城管法律法规、回应群众诉求，构建城管与市民双向互动的沟通机制，推动城市管理从单向管控向共治共享转变，切实打通法治宣传服务“最后一公里”。

注重普法实效，推进普法执法深度融合

市城管局立足执法主责主业，推动普法工作融入基层、融入执法、融入服务，切实推动普法工作落地落细、走深走实。

实施“小微执法”，实现执法普法深度融合。市城管局坚持“服务为先、包容审慎”理念，在全国率先创新推行“小微执法”模式，出台城管领域免罚清单、落实包容免罚承诺制，创新建立“绿、黄、红”小微三色码分级监管机制，实行“三教而罚”递进式处置模式。对轻微违法行为坚持先教育、再规范、慎处罚，把普法释法贯穿执法全过程。对符合首次免罚、轻微不罚情形的，在现场劝导整改、政策宣讲的基础上，组织当事人签订包容免罚承诺书，主动讲明违法事实、法律依据和整改要求，引导当事人知错改错、自觉守法，实现“处罚与教育结合、普法与治理同步”。工作经验入选住房城乡建设部公布的加强城市管理服务、推动优化营商环境典型案例。

▲东莞城管执法人员应用“小微执法”模式对违反环境卫生责任区责任的商铺进行包容免罚教育

拓展普法阵地，打造省级示范普法驿站。2021年以来，市城管局在全市共建设323座集合普法宣传、服务咨询、饮水休憩等实用性强、功能健全且独具特色的城市服务驿站。驿站以“城管蓝”为主要外观标识，市民群众可以识“蓝”而来，在驿站开展城市管理政策法规咨询或问题反馈，参加法治课堂或交流互动。同时，市局统筹在全市村（社区）、公园、广场、街道等贴近群众日常生活圈的重点区域，选取75座城市服务驿站统一增添普法元素、设置普法图书角、制定普法宣传计划、明确普法责任人等，升级打造为“省住房城乡建设系统‘八五’普法基层阵地”，形成可复制、可推广的法治文化阵地建设典型案例。

创新“听观找办”机制，赋能法治宣传落地

2026年，市城管局全面推进“城市管理进社区”工作，创新推出“听、观、找、办”全链条民意诉求响应机制，坚持将法治宣传、法规解读、普法释理贯穿民意收集、问题排查、诉求处置、闭环整改全过程。

以“听”聚民声，沉浸式普法释法。市城管局常态化开展“城市议事‘听’”活动，联合公安、交通等职能部门下沉社区召开现场办公会，聚焦流动摊贩规范管理、“门前三包”落实、市容环境整治等群众关切的重点难点问题，面对面听取群众诉求、点对点宣讲城管法律法规、逐条解读管理政策和合规要求。截至目前，市镇两级共举办22场次，参与超1000人次。

以“观”察民情，拓宽普法触角。市城管局面向各行各业选聘300余名城市管理观察员，广泛吸纳社会力量参与城市治理监督、法治宣传、民情反馈工作，构建“城管专业普法+社会协同普法”的多元宣传格局，推动普法宣传更加接地气、察实情、贴民生。

以“找”通民意，推动全民普法。市城管局推出“一键找城管”线上平台，搭建全民参与、全程普法的线上共治渠道。在群众主动上报城市管理问题、参与城市治理的过程中，同步让群众在“随手拍”的过程中学法、知法、守法、用法。目前平台累计吸引超10万人次参与，受理处置城市管理问题83万余宗，办结率99.76%。

以“办”惠民生，深化普法成效。市城管局设立“民生速办岗”，建立民生问题快速响应处置机制，自2025年底以来，累计快速办结198宗紧急民生事项。同时依托大数据精准研判130宗城市治理“民生弱信号”，提前介入、源头化解。在快速处置、回应诉求的同时，同步做好精准释法、警示教育，做到解决一个问题、普及一类法规、规范一片行为。

▲省住房城乡建设系统“八五”普法基层阵地

接下来，市城管局将持续以习近平法治思想为引领，全面对标法治宣传教育第九个五年规划（2026—2030年）新部署、新要求，坚定不移落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧扣城市管理主责主业，推动普法工作与城市精细化治理、民生便民服务、规范化执法实践深度融合，持续擦亮东莞城管特色普法品牌，为建设“智创优品、和美宜居”的现代化东莞贡献坚实的城管法治力量。